发布日期：2019-11-23
步行空间如何提升城市品质
步行空间如何提升城市品质
发布日期：2020-03-19 10:24
步行空间，每一个人每天都会使用到的城市空间，却是城市里最容易被忽略的一环。以台湾而言，有两个法规规范人行道：一是《市区道路及附属工程设计标准》、二是《市区道路及附属工程设计规范》，两者皆由台湾行政院内政部颁布施行。市区道路及附属工程设计标准第16条规定，市区道路人行道宽度依行人交通量决定，其供人行之净宽不得小于1.5公尺，经主管机关核可者，不得小于0.9公尺。但实际的状况却非如此，图1很清楚地点出人行道上的乱象：电力设备箱、电信设备箱、植树的树穴以及号志灯杆就这样大喇喇地占据了人行道空间，法规所规定的最小0.9公尺空间荡然无存——但这却是常态。
图1 人行道行不行？（图片来源：上图为联合新闻网，2019；下图为自由时报，2018）
《市区道路及附属工程设计标准》第5、6、7条规范主要道路、次要道路与服务道路时，均提到“依实际需求”留设人行道，但却因法规的解释存在模糊地带，在许多道路未设置人行道，导致人车争道，并常发生意外。而该标准第7条中甚至提到，“设有骑楼者，得视实际需要留设”。骑楼是因应台湾多雨气候类型形成的一种特殊建筑风格，后来在建筑与交通相关法规中明订骑楼为公共通行空间（注一），须开放供公众通行使用且不得以任何形式占用。这导致在部分地区，有骑楼空间则无人行道。但骑楼空间却常被占用（如图2），从而使行人的动线受限，常需要冒险走到马路上与车争道。即便有标线型人行道，仍旧因为违规占用而失去意义（如图3）。
图2 骑楼乱象（图片来源：中时电子报，2019）
图3 人车争道（图片来源：联合新闻网，2019）
美国的非营利组织National Association of City Transportation Officials出版了一系列的设计指南，提供街道空间的规划设计原则。其中强调，营造舒适的步行环境，不仅能够提升人们与外界的联系机会与质量，而且可以提倡步行作为主要出行方式，减少各类型交通工具的使用。因此，一个安全、可达性高、维护质量高的人行道，是一个都市最基本且必要的元素。国际间众多案例均显示：一个好的步行环境，不仅能提高国民身体健康，而且能使社会资本（Social Capital）的效益最大化。
图4 理想的人行道断面（数据源：参考文献2，p.78）
如图4所示，一个理想的人行道断面应包含四个区域：临街区域、清晰路径、街道家具区、与缓冲区。临街区域为建筑物的一部分，界定了建筑物与人行空间的分界，除了作为人与建筑物的缓冲、避免建筑物对人产生压迫感之外，对于营业的商家而言，户外座位、信息广告牌或其他欢迎客人的对象，均可以利用这个空间。
清晰路径则是一个专属行人通行的空间，在住宅区其宽度最好超过1.8公尺；在商业区则应超过2.4公尺，倘若人流庞大，到4.5公尺都可以。在这一个区域，只供行人通行，铺面必须必须平整且具有雨天止滑功能。街道家具区则用来摆设座椅、路灯、多功能告示牌、电话亭以及自行车停车位，当然，植栽与绿化也是安置在这个区域。缓冲区作为人行空间与车行空间的缓冲，自行车道、停车格、自行车停车空间等均可依据需求设置在此区，图4中的绿化则是为了保护自行车骑行者的一种设置，使自行车道与行车空间有所区隔。
步行能够最有效率地利用街道空间，也是最聪明的交通方式。在当前每个人都宅在家里、低头滑手机的年代，如果能营造一个良好的步行环境，串联各大公共空间与交通节点，便能增加步行者的数量。无论是通勤族上下班时走到交通站点去搭乘大众运输工具，还是老人利用安全便利的步行空间到公园、菜市场、活动中心等地方运动、购物、串门，这些步行者的数量与步行距离都能得到提升。
提升步行者的数量与步行距离，相对也会减少汽机车的使用量与频率，进而使每一个人步行时间与距离得到增加，拥堵现象改善，汽机车废气排放减少，燃油消耗量减少，空气质量提升，每个人身心更加健康，社交互动的机会增加、小区邻里的情感更加凝聚，沿街商家橱窗商品曝光度增加一点，潜在商业类型增加一些，城市税收因此提升一点，公共建设获得更多的投资，从而形成一个良性的循环，城市的软硬件均能不断提升，最终达成城市的永续。
所以，不要小看步行空间。一个城市的品质提升往往起步于步行空间的改进，而步行空间的质量优劣也反映了一个城市的品质。
注一：依台湾《建筑技术规则》建筑设计施工篇第57条规定，骑楼地面应与人行道齐平；无人行道者，应高于道路边界处10公分至20公分，表面铺装平整、不得装置任何台阶或阻碍物。《道路交通管理处罚条例》第3条第1、3款则明确规定，骑楼系道路的一部分，目的在供公众通行。因此，骑楼之产权虽属于一楼所有权人所有，但基于维护公众通行权利，骑楼所有权人的所有权行使仍须受到限制。若有设摊、停车等行为，则可分别依上述条例第82、55与56条处以罚款或拖吊。
参考文献：
1. 蔡宜臻 (2019) 超高龄社会的人行道体检（上）：台湾人行道出了什么问题？联合新闻网https://opinion.udn.com/opinion/story/12135/3579663
2. GlobalDesigning Cities Initiative, & National Association of City TransportationOfficials (2016) Global Street design guide, Island Press.
作者简介：游政谕
中国文化大学（台北）都市计划与开发管理学系副教授，社团法人台北市都市更新学会常务理事兼教育委员会主委。曾在中国文化大学和英国卡迪夫大学分别获得学士及硕、博士学位。研究专长为：环境规划与政策、治理性Governmentality、研究方法与研究伦理、住宅政策与需求评估、高龄者居住环境。
阅读更多文章