浅谈公交车在都市交通中的定位
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发布日期：2019-11-23 10:21

在都市中生活的人，对于公交车一定不陌生，各式各样的公交车，深入大街小巷，为都市中生活的人们带来交通上的便利。今天跟大家聊的，是公交车在都市交通中，随着其他大众运输工具日渐成熟，所扮演的角色如何地转变。

在都市逐渐形成的过程中，大众运输系统的建立不仅仅是为了服务广大的人民需求，也为了减缓道路拥堵的现象。公交车通常是第一个被运用的大众运输系统工具，因为公交车有着不同大小，所提供的载客量、机动性、以及直接利用道路而无须额外基础建设建置成本的特性，非常适合作为都市中第一个大众运输系统工具。而平均一台大型公交车可以乘载40-60人，所占据的道路面积不过是三台小客车的空间，如果道路上的交通工具都以公交车为主，交通拥堵的现象自然得以受到控制。也因此，如何健全公交车系统，是建立一个都市的交通秩序的重点。

上述公交车之特性，加之都市财政无法负担捷运（Mass Rapid Transit, MRT）所需之高额兴建成本，共同导致在都会区形成初期（核心区人口少于100万），公交车系统为都市大众运输系统首选。因此，公交车系统之优化，无论是路线安排、路权、或营运方式（发车间距、准点率），都是健全公交车系统、提升大众搭乘公交车意愿、以及大众对于公交车服务的满意度的核心要务。

然而在都市逐渐扩张与升级的过程中，一方面，交通拥堵现象日益严重，影响公交车的行车速率与运输效率；另一方面，伴随着捷运、地下铁、轻轨、电车等轨道运输系统陆续兴建完成，公交车所扮演的角色也因为误点、车厢环境脏乱、乘车与候车舒适度等因素，使得公交车逐渐被其他新颖且舒适的大众运输工具所取代，因而载客数不断地下降。

当都会区核心人口超过500万时，交通管理单位便需建置捷运系统满足庞大的通勤人口交通需求，因捷运系统拥有专有排外路权、轨道建设、高运量且快速的特性，因此凡建置捷运系统的都会区，公交车系统均会逐渐被捷运系统所取代，捷运系统遂成为都会区的主要大众运输系统。

然而，捷运系统高昂的建置成本、无法随时调整路线的刚性特质，使其注定无法普及到都会区的每一个角落。此时，拥有弹性的公交车系统便成为辅助捷运系统的一大利器。公交车系统至此转型为捷运系统的配角，肩负起系统服务范围内的接驳角色以及捷运系统服务范围外、没有其他轨道系统（如铁路）服务地区的主要运输角色。

韩国首都首尔于2003年为每辆公交车安装卫星定位导航系统，并将原本错综复杂、与捷运高度重迭、混乱的公交车行径路线进行调整。首先将公交车按照功能分为四种颜色：蓝色公交车从市中心向周遭主要地区辐射，红色公交车连接首尔市和卫星城市，绿色公交车进行市区内各个区域之间的联络，黄色公交车则在各区域内部巡回（图1）。除此之外，搭配公交车专用道，使公交车有独立的路权，藉此合理调控行车速率与间距，避免公交车在公交车专用道上“拥堵”。虽然在施行之前，这些调整遭到民营公交车业者的强力抗议，但在耐心沟通之后，则得以顺利施行。此外，每辆公交车上的卫星定位系统除了能够辅助公交车行驶之外，也可以将公交车位置、抵达站牌的时间与预计抵达目的地的时间，通过简讯及APP通知乘客，使乘客能更精准地安排自己的行程，更乐意选择公交车作为交通工具。至此，首尔的公交车系统终于成功转型为捷运系统的辅助工具。

图1 首尔公交车

数据源：Minseong Kim, https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/b/b6/Seoul_Buses.png[CC BY-SA 4.0]

根据台北市政府交通局的统计，台北市联营公交车的年度客运人数量从2007年的6,023,000人次，在经历数年的震荡走低后，于2018年微幅增长到6,245,000人次，同时期台北市捷运年度载客量从2007年的416,229,000人次，大幅增长到2018年的7,661,000,000人次（图2）。可见，捷运已经取代公交车成为都市中主要的大众运输工具。然而，即便如此，公交车的运量却没有呈现大幅下降，原因就在于公交车角色的转换与公交车路线的调整。

图2 台北市捷运年度总运量成长图

数据源：台北捷运公司年报,2017, P.23

台北市政府于2017年7月5日启动公交车路线调整，将市区内主要干道的公交车路线进行简化，因为总运量与换乘量（公交车换乘捷运、捷运换乘公交车）均有提高，后于2018年4月2日整并其他路线，形成“八横八纵”公交车路网。除方便民众搭乘公交车至捷运场站进行换乘之外，还提供了换乘票价优惠，以进一步提高民众搭乘公交车意愿。在硬件建设上，学习韩国首尔经验，将南北向干线公交车统一外观为绿色、东西向为蓝色、其他方向则为黄色。干线公交车均采用低底盘公交车（图3），并安装行车动态换乘信息面板，提升乘客搭乘公交车的便利性与舒适性。加强捷运最后一哩（指英里，约为1.6公里）路的公交车路线调整，让接驳公交车服务郊区与捷运路网未涵盖的地区居民，也得以享受大众运输系统的便捷性。而在票价调整方面，除前述换乘优惠外，台北市与新北市政府在2018年4月16日推行双北公共运输定期票政策：月缴新台币1,280元便可不限次数搭乘捷运、轻轨、台北市联营公交车及新北市市区公交车，并享有台北市境内YouBike借车前30分钟免费的优惠。这些措施使得公交车搭乘人数在2017年终于止跌回升，并且带动双北市整体捷运与公交车运量同步成长（图4）。