发布日期:2019-11-14
浅谈公交车在都市交通中的定位+ 查看更多
浅谈公交车在都市交通中的定位
+ 查看更多
发布日期:2019-11-23 10:21
在都市逐渐形成的过程中,大众运输系统的建立不仅仅是为了服务广大的人民需求,也为了减缓道路拥堵的现象。公交车通常是第一个被运用的大众运输系统工具,因为公交车有着不同大小,所提供的载客量、机动性、以及直接利用道路而无须额外基础建设建置成本的特性,非常适合作为都市中第一个大众运输系统工具。而平均一台大型公交车可以乘载40-60人,所占据的道路面积不过是三台小客车的空间,如果道路上的交通工具都以公交车为主,交通拥堵的现象自然得以受到控制。也因此,如何健全公交车系统,是建立一个都市的交通秩序的重点。
上述公交车之特性,加之都市财政无法负担捷运(Mass Rapid Transit, MRT)所需之高额兴建成本,共同导致在都会区形成初期(核心区人口少于100万),公交车系统为都市大众运输系统首选。因此,公交车系统之优化,无论是路线安排、路权、或营运方式(发车间距、准点率),都是健全公交车系统、提升大众搭乘公交车意愿、以及大众对于公交车服务的满意度的核心要务。
然而在都市逐渐扩张与升级的过程中,一方面,交通拥堵现象日益严重,影响公交车的行车速率与运输效率;另一方面,伴随着捷运、地下铁、轻轨、电车等轨道运输系统陆续兴建完成,公交车所扮演的角色也因为误点、车厢环境脏乱、乘车与候车舒适度等因素,使得公交车逐渐被其他新颖且舒适的大众运输工具所取代,因而载客数不断地下降。
当都会区核心人口超过500万时,交通管理单位便需建置捷运系统满足庞大的通勤人口交通需求,因捷运系统拥有专有排外路权、轨道建设、高运量且快速的特性,因此凡建置捷运系统的都会区,公交车系统均会逐渐被捷运系统所取代,捷运系统遂成为都会区的主要大众运输系统。
然而,捷运系统高昂的建置成本、无法随时调整路线的刚性特质,使其注定无法普及到都会区的每一个角落。此时,拥有弹性的公交车系统便成为辅助捷运系统的一大利器。公交车系统至此转型为捷运系统的配角,肩负起系统服务范围内的接驳角色以及捷运系统服务范围外、没有其他轨道系统(如铁路)服务地区的主要运输角色。
韩国首都首尔于2003年为每辆公交车安装卫星定位导航系统,并将原本错综复杂、与捷运高度重迭、混乱的公交车行径路线进行调整。首先将公交车按照功能分为四种颜色:蓝色公交车从市中心向周遭主要地区辐射,红色公交车连接首尔市和卫星城市,绿色公交车进行市区内各个区域之间的联络,黄色公交车则在各区域内部巡回(图1)。除此之外,搭配公交车专用道,使公交车有独立的路权,藉此合理调控行车速率与间距,避免公交车在公交车专用道上“拥堵”。虽然在施行之前,这些调整遭到民营公交车业者的强力抗议,但在耐心沟通之后,则得以顺利施行。此外,每辆公交车上的卫星定位系统除了能够辅助公交车行驶之外,也可以将公交车位置、抵达站牌的时间与预计抵达目的地的时间,通过简讯及APP通知乘客,使乘客能更精准地安排自己的行程,更乐意选择公交车作为交通工具。至此,首尔的公交车系统终于成功转型为捷运系统的辅助工具。

图1 首尔公交车
数据源:Minseong Kim, https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/b/b6/Seoul_Buses.png[CC BY-SA 4.0]
根据台北市政府交通局的统计,台北市联营公交车的年度客运人数量从2007年的6,023,000人次,在经历数年的震荡走低后,于2018年微幅增长到6,245,000人次,同时期台北市捷运年度载客量从2007年的416,229,000人次,大幅增长到2018年的7,661,000,000人次(图2)。可见,捷运已经取代公交车成为都市中主要的大众运输工具。然而,即便如此,公交车的运量却没有呈现大幅下降,原因就在于公交车角色的转换与公交车路线的调整。

图2 台北市捷运年度总运量成长图
数据源:台北捷运公司年报,2017, P.23
台北市政府于2017年7月5日启动公交车路线调整,将市区内主要干道的公交车路线进行简化,因为总运量与换乘量(公交车换乘捷运、捷运换乘公交车)均有提高,后于2018年4月2日整并其他路线,形成“八横八纵”公交车路网。除方便民众搭乘公交车至捷运场站进行换乘之外,还提供了换乘票价优惠,以进一步提高民众搭乘公交车意愿。在硬件建设上,学习韩国首尔经验,将南北向干线公交车统一外观为绿色、东西向为蓝色、其他方向则为黄色。干线公交车均采用低底盘公交车(图3),并安装行车动态换乘信息面板,提升乘客搭乘公交车的便利性与舒适性。加强捷运最后一哩(指英里,约为1.6公里)路的公交车路线调整,让接驳公交车服务郊区与捷运路网未涵盖的地区居民,也得以享受大众运输系统的便捷性。而在票价调整方面,除前述换乘优惠外,台北市与新北市政府在2018年4月16日推行双北公共运输定期票政策:月缴新台币1,280元便可不限次数搭乘捷运、轻轨、台北市联营公交车及新北市市区公交车,并享有台北市境内YouBike借车前30分钟免费的优惠。这些措施使得公交车搭乘人数在2017年终于止跌回升,并且带动双北市整体捷运与公交车运量同步成长(图4)。

图3 低底盘公交车:方便行动不便者、老弱妇孺、轮椅与儿童推车上下车
数据源:台北市公共运输处,新闻稿,2017.09.15

图4 双北捷运公交车历年同期搭乘人次
数据源:方炳超,风传媒,https://www.storm.mg/article/1202145
公交车系统作为都市中大众运输系统的一环,无论角色如何转变,由于机动性与弹性的优势,永远都不可或缺。如果能妥善运用、并搭配各项软、硬件建设,不仅可以提高民众搭乘大众运输工具的意愿,间接地也减少道路拥堵、争道和事故的发生,无形中也能够提升道路安全,维护民众的出行权益。
参考数据:
1. 台北市政府交通局,当期交通统计月报,台北市联营公交车行车效率,2019.09.30发布
2. 台北大众捷运股份有限公司,旅运量,2018年全年度资料
3. 国家地理频道,超级城市Megacities系列,首尔
作者简介:游政谕
中国文化大学(台北)都市计划与开发管理学系副教授,社团法人台北市都市更新学会常务理事兼教育委员会主委。曾在中国文化大学和英国卡迪夫大学分别获得学士及硕、博士学位。研究专长为:环境规划与政策、治理性Governmentality、研究方法与研究伦理、住宅政策与需求评估、高龄者居住环境。
阅读更多文章